日前，由中國測繪學(xué)會主辦的2022年“多測合一”改革經(jīng)驗(yàn)交流研討會在線上舉行，研討會累計(jì)線上觀看人次超過5萬。數(shù)字直觀地表達(dá)了社會各界對“多測合一”改革進(jìn)展的關(guān)注熱情。

　　
工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革啟動兩年多來，各地不斷探索實(shí)踐，改革正在逐漸走向深入。

　　
成效——時(shí)間壓縮30%，經(jīng)費(fèi)降低20%

　　
“多測合一”作為黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，在建設(shè)工程項(xiàng)目審批改革中的重大改革事項(xiàng)，是自然資源部承擔(dān)的重大改革任務(wù)之一。2019年9月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，明確提出對測繪業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，推進(jìn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”，按下“多測合一”改革的啟動鍵。

　　
研討會上，從先行開展試點(diǎn)地區(qū)的交流發(fā)言中，記者了解到，為了實(shí)現(xiàn)“只測一次”、成果共享的目的，各地針對明確測繪事項(xiàng)、摸清技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、明晰工作主體、解決主要問題等改革的關(guān)鍵要點(diǎn)下足了功夫。盡管各地試點(diǎn)內(nèi)容因地制宜、各有重點(diǎn)，但實(shí)踐有一個(gè)共同點(diǎn)，即統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，依托信息化建設(shè)促進(jìn)全流程透明化管理，從而全面推進(jìn)改革。

　　
經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，目前全國有26個(gè)省級自然資源主管部門會同相關(guān)部門出臺了工程建設(shè)“多測合一”政策文件。據(jù)自然資源部統(tǒng)計(jì)，實(shí)施這項(xiàng)改革后的地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的測繪工作所需時(shí)間減少了大約30%，經(jīng)費(fèi)降低了大約20%。數(shù)據(jù)表明，“多測合一”改革減輕了行政相對人的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了建設(shè)項(xiàng)目測繪市場環(huán)境，符合“放管服”改革要求，讓行政相對人切實(shí)享受到了改革紅利。

　　
難點(diǎn)——多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為改革提供制度保障

　　
交流會上，雄安新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雄安新區(qū)已經(jīng)打造了覆蓋全部工程建設(shè)項(xiàng)目類型、全部工程建設(shè)階段、全部測繪服務(wù)事項(xiàng)的測繪管理服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的測繪服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一管理、測繪成果統(tǒng)一格式、測繪數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、成果共享統(tǒng)一平臺的“多測合一”模式。

　　
作為一個(gè)擁有較大改革自主權(quán)的新區(qū)，雄安新區(qū)“多測合一”改革的順暢推進(jìn)讓不少與會代表頗感羨慕。記者了解到，南方數(shù)碼公司參與了全國約40%的建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”信息平臺建設(shè)，涵蓋省、市、縣三級，但各地項(xiàng)目成果差異明顯。一個(gè)重要原因在于，“多測合一”改革是一項(xiàng)綜合性改革，涉及自然資源、發(fā)展改革、住建、人防、綠化等多個(gè)部門，部門協(xié)調(diào)是難點(diǎn)。上海市、湖南省以及山東省濟(jì)南市、貴州省貴陽市、廣西壯族自治區(qū)南寧市、浙江省衢州市、江蘇省常州市、江西省吉安市等地自然資源部門代表在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)，紛紛提到，做好部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對于“多測合一”改革十分重要。

　　
雄安新區(qū)的模式難以復(fù)制，南寧的改革經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。據(jù)悉，南寧市的“多測合一、一碼通辦”改革是在廣西壯族自治區(qū)自然資源廳的大力支持下，從南寧市委、市政府層面開始謀劃的。南寧市政府印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”管理暫行辦法》，打破“一畝三分地”的思維定式，破除體制機(jī)制藩籬，為推行“多測合一”改革提供了制度保障。接著，從與群眾利益最密切、審批環(huán)節(jié)最繁瑣、業(yè)務(wù)量最龐大的房建類工程入手，南寧市一步踏入了建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革的深水區(qū)，并取得了一定的成效。

　　
事實(shí)上，在牽頭開展這項(xiàng)改革工作之初，自然資源部就專門成立了“多測合一”改革政策研究工作組推進(jìn)相關(guān)工作，要求各地積極尋求地方政府的大力支持，在更高層面上謀劃部署，出臺相關(guān)政策支持改革工作的開展。2021年11月，自然資源部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《南寧市人民政府關(guān)于印發(fā)南寧市建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”管理暫行辦法的通知》，希望各省級自然資源部門能指導(dǎo)市縣借鑒南寧的這種做法，積極向本級人民政府匯報(bào)，爭取由政府層面出臺政策、建立機(jī)制，全流程、全方位推進(jìn)和深化“多測合一”改革。

　　
探索——設(shè)置測繪單位名錄庫，探索注冊測繪師簽章制度

　　
“只測一次”、成果共享，這一“合”的過程完成后，如何強(qiáng)化測繪成果質(zhì)量監(jiān)管？各地在試點(diǎn)中進(jìn)行了多種有益的探索。

　　
上海市研發(fā)了“多測合一”項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全流程管理，并升級完善“多測合一”項(xiàng)目審批系統(tǒng)——透明項(xiàng)目單位名錄等。

　　
湖南省設(shè)置了“多測合一”測繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫，具備工程測量和不動產(chǎn)測繪資質(zhì)的相關(guān)單位即可通過“多測合一”信息平臺申請入庫。現(xiàn)在，湖南省已入駐機(jī)構(gòu)411家，辦理業(yè)務(wù)10991宗。

　　
貴州省貴陽市建立了“第三方”質(zhì)量監(jiān)管體系，探索注冊測繪師簽章制度，完善信用評價(jià)體系，打造信息共享、有效銜接的監(jiān)管閉環(huán)，形成了“企業(yè)歡心、業(yè)主放心、政府省心”的“三贏”局面。

　　
浙江省衢州市成立一個(gè)機(jī)構(gòu)——衢州市測繪行業(yè)協(xié)會，出臺了一個(gè)規(guī)程——《衢州市建筑工程規(guī)劃驗(yàn)線和竣工“多測合一”成果質(zhì)量復(fù)核技術(shù)規(guī)程（試行）》來統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并用《竣工“多測合一”報(bào)告范本》《竣工“多測合一”成果復(fù)核報(bào)告范本》來規(guī)范成果表達(dá)。

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各地的實(shí)踐也引發(fā)了相關(guān)思考——設(shè)置測繪單位名錄庫會不會因?yàn)樵O(shè)置排他性準(zhǔn)入條件而影響市場環(huán)境的公平競爭？

　　
去年年底，自然資源部國土測繪司組織召開了建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革工作座談會，要求各地設(shè)置測繪單位名錄庫不能設(shè)置排他性準(zhǔn)入條件，要堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；不能“一刀切”要求所有從事“多測合一”業(yè)務(wù)的測繪單位同時(shí)具備工程測量、界線與不動產(chǎn)測繪等多專業(yè)測繪資質(zhì)，而是要根據(jù)優(yōu)化整合后具體的測繪內(nèi)容確定；各地在改革推進(jìn)過程中要考慮到部分建設(shè)項(xiàng)目工期跨度長、涉及測繪專業(yè)多、測繪單位技術(shù)能力參差不齊等因素，不能強(qiáng)制要求“一次委托”“一個(gè)階段委托一家測繪單位承擔(dān)”，而是要實(shí)事求是，充分尊重建設(shè)單位意愿。

　　
除了規(guī)定“不能”的動作，為了提升成果法定性，強(qiáng)化測繪單位質(zhì)量責(zé)任，南寧市還鼓勵(lì)“多測合一”項(xiàng)目實(shí)行注冊測繪師簽字蓋章和終身追責(zé)制度。對此，業(yè)界普遍認(rèn)為，選擇“多測合一”項(xiàng)目實(shí)行注冊測繪師簽字蓋章，也是讓測繪資質(zhì)、資格的制度改革形成全鏈條閉合的重要舉措。

　　
下一步——全流程推進(jìn)，省市縣形成合力

　　
自然資源部要求，還未出“多測合一”改革政策的省份加快推進(jìn)改革落地，已經(jīng)出臺政策的地方推進(jìn)全流程改革并創(chuàng)新改革舉措，省級自然資源部門要加強(qiáng)對市縣“多測合一”改革的指導(dǎo)督促，多服務(wù)、勤交流，形成改革合力。

　　
據(jù)了解，目前各地“多測合一”改革主要還是集中在竣工驗(yàn)收階段，還沒有覆蓋全流程的試點(diǎn)地區(qū)，下一步將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向供地、工程規(guī)劃階段延伸、深化，認(rèn)真梳理審批流程、測繪事項(xiàng)，推動事項(xiàng)整合，減少重復(fù)的測繪工作，推進(jìn)全流程改革。

　　
城市是建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革的主戰(zhàn)場，改革具體實(shí)施則在市縣。自然資源部要求，各省級自然資源主管部門要加強(qiáng)對市縣的指導(dǎo)和督促，共同研究解決改革中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處；負(fù)責(zé)改革具體實(shí)施的市縣自然資源部門則應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識，細(xì)化改革措施，確保改革落地。

　　
據(jù)介紹，湖南省的“多測合一”改革目前已經(jīng)覆蓋省市縣三級，取得14個(gè)市州本級（含36個(gè)市轄區(qū)）、80個(gè)縣市（含洪江區(qū)）全部實(shí)施“多測合一”的階段性成果。這得益于湖南省市縣共同發(fā)力推進(jìn)。在省級層面，湖南省自然資源廳聯(lián)合省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門，建立會商機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件，為改革工作的開展提供制度保障。同時(shí)，湖南省成立了“多測合一”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織培訓(xùn)宣傳200多次，推進(jìn)了相關(guān)工作在市縣層面鋪開。