海洋強國戰(zhàn)略與測繪

（海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員  沈文周）

21世紀是海洋世紀，把中國建設(shè)成為世界級的海洋強國.是新世紀我國海洋中長期發(fā)展規(guī)劃的總目標，是時代賦予我們的歷史使命。

 

1 海洋強國戰(zhàn)略的內(nèi)涵

海洋強國戰(zhàn)略是國家大戰(zhàn)略。它與科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一致的，均為國家發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。國家發(fā)展戰(zhàn)略中的科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略。

1.1 海洋強國戰(zhàn)略理論

海洋強國戰(zhàn)略涵蓋經(jīng)濟問題與發(fā)展問題。海洋強國戰(zhàn)略理論的提出，可以釋放巨大的生產(chǎn)力，是國家發(fā)展總趨勢的必然�？梢�，海洋強國戰(zhàn)略理論，它是國家發(fā)展戰(zhàn)略理論的重要組成部分。

1.2 海洋強國戰(zhàn)略的重大意義

海洋強國戰(zhàn)略的實施，是“四個現(xiàn)代化”總目標的具體體現(xiàn)。它既是保持國民經(jīng)濟繼續(xù)增長的必須途徑，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

① 實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”、全面建設(shè)小康社會，離不開海洋現(xiàn)代化。為此，《中國海洋21世紀議程》，確立了海洋可持續(xù)開發(fā)利用的政策指南；《中國21世紀議程》把海洋資源的可持續(xù)開發(fā)和保護，作為議程重要的行動方案領(lǐng)域之一，并指出中國經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源及環(huán)境問題的矛盾日益尖銳，今后中國現(xiàn)代化進程中的社會經(jīng)濟發(fā)展，將越來越多地依賴海洋資源。

② 海洋強國戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須實施海洋可持續(xù)發(fā)展。

 

2.海洋強國戰(zhàn)略的主要任務(wù)

人類進入21世紀，可以說進入了發(fā)展海洋經(jīng)濟、開發(fā)利用海洋資源、擴大海洋產(chǎn)業(yè)的重要歷史時期。為了適應(yīng)這一歷史性的發(fā)展形勢，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將本著調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局；擴大規(guī)模，快速發(fā)展的原則，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，把我國建設(shè)成為海運強國、船舶工業(yè)強國、海鹽生產(chǎn)大國、海洋旅游大國和海洋油氣資源開發(fā)大國。爭取在本世紀中葉前后，最終使我國成為世界級的海洋強國。

海洋強國戰(zhàn)略的主要任務(wù)，可概括為：一是發(fā)展海洋經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會；二是建立強大的國防，保衛(wèi)海疆和維護國家海洋權(quán)益。具體地講，海洋強國的戰(zhàn)略任務(wù)，包括海洋經(jīng)濟區(qū)域建設(shè)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科學(xué)技術(shù)研究，維護國家海洋權(quán)益和利益，加強海上力量建設(shè)，等等。

2.1 建設(shè)海洋經(jīng)濟區(qū)域

海洋經(jīng)濟區(qū)域的建設(shè)，主要包括海岸帶綜合經(jīng)濟帶、海島綜合經(jīng)濟帶、專屬經(jīng)濟區(qū)水產(chǎn)經(jīng)濟帶、大陸架油氣資源產(chǎn)業(yè)帶、國際海底礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)等，形成“四帶一區(qū)”的海洋經(jīng)濟區(qū)域。重點是200海里專屬經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

（1）海岸帶綜合經(jīng)濟帶

根據(jù)國家需求，將自然地理條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的及具有資源優(yōu)勢的海岸帶及鄰近海域，劃分為11個綜合經(jīng)濟區(qū)（略），涵蓋全國整個大陸及海南島的海岸帶。

（2）海島綜合經(jīng)濟帶

我國島嶼6 500多個，島嶼總面積約8×104 km2，岸線長達14 000km。海島綜合經(jīng)濟帶主要包括長山群島、廟島群島、崇明島群、舟山群島、玉環(huán)島群、洞頭島群、平潭島群、東山島群、南澳島群、萬山群島、南海諸島等11個島群。

（3）公海和國際海底區(qū)域

我國1991年3月已獲準，登記為國際海底先驅(qū)投資者，并獲得礦區(qū)7.5×104km2。為維護我國在國際海底區(qū)域的經(jīng)濟利益，將進一步拓展占有區(qū)域及其資源。

（4）專屬經(jīng)濟區(qū)水產(chǎn)經(jīng)濟帶（略）

（5）大陸架油氣資源產(chǎn)業(yè)帶（略）

2.2 發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

發(fā)展我國海洋產(chǎn)業(yè)，主要包括海洋漁業(yè)、海上交通運輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、海洋旅游業(yè)和沿海造船業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)，以及其他海洋產(chǎn)業(yè)。

（1）海洋旅游業(yè)

我國海洋旅游業(yè)的發(fā)展，將以國際旅游客源市場為導(dǎo)向，國內(nèi)旅游客源市場為基礎(chǔ)，突出海洋生態(tài)和文化特色，實施旅游精品戰(zhàn)略。

其中大力發(fā)展海濱度假旅游、海上觀光旅游和涉海專項旅游，重點是建設(shè)7個海濱旅游度假區(qū)（略）。

（2）海洋空間利用

主要是擴大海洋空間利用，同時進行灘涂開發(fā)。

① 擴大海洋空間利用。主要是海上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市、跨海通道工程、大型海上公園和海底儲藏基地等建設(shè)。

② 灘涂與河口開發(fā)。以增加農(nóng)業(yè)用地和發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、移民安置和興建機場等為目的，進行灘涂開發(fā)，合理利用河口淡水、土地、航道和旅游資源。

（3）海洋漁業(yè)（略）

（4）海上交通運輸業(yè)（略）

（5）海洋石油天然氣業(yè)（略）

（6）沿海造船業(yè)（略）

2.3加強海上力量的建設(shè)

為維護我國領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益，保證國家海上安全，遏止來自海上的侵略，以維護我國的國際地位和在亞太地區(qū)的影響力，必須加強國家海上力量的建設(shè)。

國家海上力量是綜合性力量。為適應(yīng)國家海洋利益超出近海范圍的形勢，一是國家海上力量將由沿岸和近海型向區(qū)域型轉(zhuǎn)變，要覆蓋1000海里或更遠的距離；二是要保護我國與歐洲、非洲、西亞、南亞國家的貿(mào)易通道，確保運送戰(zhàn)略物資的海上通道不被切斷。此外，還要有控制重要海峽、水道的能力，掌握進出大洋的自由權(quán)。三是要使我國海上力量，具備與強國爭奪一定海域制海權(quán)的能力，保護海上交通線的能力，自由進出大洋的能力。

因此，實施海洋強國戰(zhàn)略，除加強國防建設(shè)外，還要建立一支具有中國特色、兼有海洋防衛(wèi)和執(zhí)法功能的海上執(zhí)法隊伍，這是建設(shè)海洋強國的重要任務(wù)。同時，為滿足海上運輸?shù)男枰�，也要考慮建設(shè)強大的中國商船隊。 

2.4 維護海洋權(quán)益及海洋利益

維護國家海洋權(quán)益，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。公平、公正地確定海域邊界，是最有效地維護海洋權(quán)益的重大舉措。

（1）國家領(lǐng)海及管轄海域的海洋權(quán)益

我國瀕臨渤海、黃海、東海、南海。除渤海為我國內(nèi)海外，其他三個海區(qū)與海上鄰國均有劃界問題。

國家管轄海域權(quán)益，包括海洋經(jīng)濟權(quán)益、海洋政治權(quán)益、海洋交通權(quán)益、海洋安全權(quán)益和海洋科研權(quán)益等。

（2）國際海域的海洋利益

我國是世界上人口最多的沿岸大國，也是融入全球經(jīng)濟體系的最重要的發(fā)展中大國。因此我國在全球海洋上，可享有廣泛的戰(zhàn)略利益。

① 世界海洋資源的利益。我們要樹立大海洋思想，積極利用世界海洋資源，包括可通過各種合作方式，利用他國的海洋資源；通過獨立自主的勘探開發(fā)，或參與國際合作，積極利用國際海底資源、公海資源。

國際海底區(qū)域是我國獲得戰(zhàn)略金屬資源的礦區(qū)；公海是發(fā)展遠洋漁業(yè)的海域。

② 全球國際通道的利益。利用世界大洋通道，是當今極其重要的戰(zhàn)略問題�；�于世界經(jīng)濟一體化的大形勢，與世界各地的經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化聯(lián)系將越來越多，因此我國必須有出海通道和保障交通線的安全。展望未來，我國海上交通線將遍及全球海洋，必須有利用全球通道的權(quán)利和利益。

通航海峽為世界上重要的海上通道。實踐證明，如果封鎖了通航海峽，絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展都會受到極大影響。

③ 海洋安全利益。在當前和今后一個相當長的時期內(nèi)，對國家安全的威脅主要來自海上。

④ 海洋科研利益。國家利益中的民族生存、政治承認、經(jīng)濟收益、主導(dǎo)地位、世界貢獻，與海洋科學(xué)研究相關(guān)。“所有國家，無論其地理位置如何，以及各主管國際組織，在本公約所規(guī)定的其他國家的權(quán)利和義務(wù)的限制下，均有權(quán)進行海洋科學(xué)研究”（《聯(lián)合國海洋法公約》第238條）�？梢姾Ｑ罂茖W(xué)研究，屬于“國家利益范疇”。

2.5 海洋科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展

為建設(shè)海洋強國，必須重視發(fā)展和研究海洋科學(xué)技術(shù)，包括管轄海域、國際海底區(qū)域、全球性海洋觀測（監(jiān)測）的科學(xué)技術(shù)問題。

（1）國家管轄海域的科學(xué)技術(shù)

為國民經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)，維護我國在國際海洋事務(wù)中的權(quán)益，必須發(fā)展海洋高科技，包括必要的海洋基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)，海洋開發(fā)和保護的先進技術(shù)。重點是國家管轄海域的開發(fā)利用、管理等科技問題，以及國際海底區(qū)域和大洋科學(xué)研究問題。 

（2）國際海底區(qū)域的科學(xué)技術(shù)

國際海底區(qū)域有豐富的多金屬結(jié)核、鈷結(jié)殼、多金屬硫化物、天然氣水合物資源、深海生物基因資源，是人類共同的繼承遺產(chǎn)。同時，也是世界上唯一的未被充分開發(fā)利用的地理區(qū)域和最大的政治地理區(qū)域。

國際海底區(qū)域位于各國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架之外，總面積2.517億km2。開展該區(qū)域的科學(xué)技術(shù)研究 ，是世界海洋發(fā)展形勢的要求。    

（3）海洋觀測（監(jiān)測）技術(shù)

海洋觀測為全球性的國際合作項目，具有多元化的應(yīng)用領(lǐng)域。主要包括海洋遙感技術(shù)、海域測繪技術(shù)、水聲學(xué)科學(xué)技術(shù)等。其中，海洋遙感遙測應(yīng)用技術(shù)、高分辨率聲學(xué)多波束測深和快速三維成圖技術(shù)、多功能海底地層剖面聲探測技術(shù)、高精度水下目標定位技術(shù)等，是海洋觀測（監(jiān)測）技術(shù)中令世人矚目的當代高新技術(shù)。

 

3 海洋強國戰(zhàn)略的測繪保障

海洋強國戰(zhàn)略是國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。廣大海洋工作者普遍認為，伴隨著海洋強國戰(zhàn)略的實施，對測繪保障的要求將越來越高，需求也越來越廣泛，同時又為國家測繪事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了從陸地走向海洋的極好機會。

 

3.1 客觀需求

測繪是一項超前性的基礎(chǔ)性工作，實施海洋強國戰(zhàn)略必須有可靠的高精度的多元化測繪信息，同時要求測繪信息數(shù)字化和可視化。主要包括以下兩個方面：

（1）測繪范圍

根據(jù)海洋強國戰(zhàn)略的要求，測繪范圍必須由近岸向公海延伸，覆蓋中國近海全部海域。其中包括中國內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，以及公海的特定海域。

（2）測量技術(shù)方法

為滿足海洋強國戰(zhàn)略的客觀需求，必須采用GPS、RS、ALB、MES、GIS為一體動態(tài)探測集成技術(shù)，以及仿生技術(shù)。全球衛(wèi)星定位（GPS）技術(shù)、遙感（RS）技術(shù)、機載激光測深（ALB）技術(shù)、船載多波束（MES）技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS），均為跨世紀先進技術(shù)，具有準確、快速、直觀、經(jīng)濟等特點。

3.2實施方案

為提高海域測繪立項的成功率，以及保證測繪質(zhì)量與進度，將采取共同立項、公開招標模式。也就是說，由國家測繪主管部門和海洋職能部門共同立項，公開向社會公開招標。并成立聯(lián)合辦公室，共同組織實施。

以國家測繪主管部門和海洋職能部門為主，聯(lián)合其他部門共同立項，可以提高立項的成功率；向社會公開招標，可以避免各種弊端，保證項目的質(zhì)量與進度。

3.3問題與建議

我國是世界上的海洋大國，測繪誠然是實施海洋強國戰(zhàn)略，建設(shè)海洋強國必不可少的。按《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，可劃歸中國的管轄海域約達300萬平方公里。如此遼闊的海域，開展全方位測繪的任務(wù)相當艱巨。也就是說，新世紀的國家測繪任重而道遠。

（1）國家測繪的基本現(xiàn)狀

國家測繪指在國家主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下，主要為國家經(jīng)濟建設(shè)提供測繪保障的國土測繪，包括陸地和海域測繪。但我國自建國以來，在國家測繪系列中，至今還沒有海域測繪的席位。也就是說，盡管我國早就制定了海洋測繪的國家標準，卻一直沒有國家統(tǒng)一規(guī)劃下的海域測繪。因此，幾十年來，我國海域測繪都是由各有關(guān)部門根據(jù)各自的需要，進行測量和編制、出版各種海圖。

（2）國家測繪的發(fā)展方向

科技在發(fā)展，時代在飛躍。據(jù)分析認為，從目前國家測繪的狀況看，與21世紀的發(fā)展形勢是不相適應(yīng)的。因此.為了未來形勢的需要 ，建議將海洋強國戰(zhàn)略的測繪保障，應(yīng)列入國家測繪中長期發(fā)展規(guī)劃，并在國家測繪主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下而有序?qū)嵤��?/span>

國家測繪的發(fā)展應(yīng)與時代同行。我們已跨入海洋世紀，就要樹立海、陸共土的新觀念，站在戰(zhàn)略的高度和國家的高度. 將海域測繪融入國家測繪；抓住機遇，深化改革，打破國家測繪的傳統(tǒng)格局，適時建立新體制。開拓創(chuàng)新，走近海洋，把中國測繪推向全方位、多元化發(fā)展的新局面。“機不可失，時不再來”。

 

4.結(jié)束語

人們在期待，國家測繪深化改革，建立新體制，使21世紀國家測繪系列中，有海洋國土測繪的席位。也就是說，國家測繪應(yīng)包括陸域和海域測繪。同時，國家涉海部門和廣大海洋工作者，還期盼海洋國土測繪與時俱進，及早走進數(shù)字化新時代。

 

主要參考文獻

1、聯(lián)合國海洋法公約.北京：海洋出版社，1992.

2、中國21世紀議程.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1994.

3、國家海洋局.中國海洋21世紀議程行動計劃.1996.

4、沈文周.海域劃界技術(shù)方法.北京：海洋出版社，2003.