地圖上的“巡邏兵”
自然資源部地圖技術(shù)審查中心工作人員對慶祝改革開放40周年大型展覽用圖和中國國際進口博覽會標識開展檢定。資料圖片
地圖,在我們的生活中無處不在。馬路上穿行的汽車車身貼著引人注目的中國地圖;街頭巷尾的年輕人,穿著繪有中國地圖的各色T恤……這些地圖表達著人們的拳拳愛國之心,但很少有人仔細打量它們是否準確。
一張地圖看似不大,卻直觀反映著國家的主權(quán)意志和政治外交立場。因為,國家版圖是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征,它與國旗、國徽、國歌同等莊嚴。然而,由于國家版圖意識的薄弱和版圖知識的匱乏,近些年,許多機構(gòu)和個人不規(guī)范制作和使用地圖導(dǎo)致“問題地圖”頻頻產(chǎn)生。
有這樣一支特殊的隊伍,專門從事“問題地圖”甄別工作,同時為公眾提供規(guī)范的標準地圖服務(wù)。他們靠著僅有的20來人,去年一年就審核地圖50萬幅,同時有力保障了各類國家級大型重點活動的地圖使用安全。
這支隊伍就是自然資源部地圖技術(shù)審查中心(簡稱審圖中心)。他們是地圖上的“巡邏兵”,長年伏案作業(yè)、加班加點,默默無聞地在地圖上守護著祖國的安全和尊嚴。
堅守紅線
確保地圖審查零差錯
“地圖審查關(guān)乎國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,必須做到萬無一失,確保零差錯。”地圖技術(shù)審查中心主任張文暉介紹,為了確保送審的每一張地圖安全規(guī)范發(fā)布,中心依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、相應(yīng)的國家標準以及標準樣圖畫法等,建立了初審、復(fù)審、終審三級審查制度,對地圖中涉及中國疆域范圍、國界、歷史疆界、行政區(qū)域界線或者范圍、重要地理信息數(shù)據(jù)、地名、不得表示內(nèi)容等法律法規(guī)規(guī)定需要審查的地圖內(nèi)容開展人工審查,批注樣圖中存在的問題。最后,經(jīng)終審人審閱確認地圖內(nèi)容符合地圖公開表示規(guī)定后,核發(fā)審圖號并向社會公開發(fā)布。
近年來,隨著全民國家版圖意識的逐步增強,特別是2017年,原國家測繪地理信息局在全國范圍內(nèi)開展全覆蓋排查“問題地圖”專項行動后,審圖中心的地圖審核行政許可數(shù)量從2002年中心成立之初的700余件,猛增至2018年的8300余件、50萬幅以上。
“面對工作量激增、人員緊缺等一系列困難,中心每一名干部職工堅持自覺加班加點,確保送審的每一幅地圖在規(guī)定的時限內(nèi)完成審核。”審圖中心副主任韓權(quán)衛(wèi)告訴記者。
長期跟地圖打交道,無論是工作中還是生活中,中心干部職工心中都有一條紅線,每張地圖都逃不過他們的“火眼金睛”;無論是視頻資料還是印刷品,他們都忍不住要“過一眼”。一次,審圖中心調(diào)查處的工作人員李映辰在下班后無意中發(fā)現(xiàn)中國民航局航班查詢官方軟件使用了“問題地圖”,當即上報了問題,并第一時間聯(lián)系該局信息中心撤換了“問題地圖”。
近年來,為貫徹落實國務(wù)院“放管服”要求,審圖中心積極配合部地理信息管理司開展地圖審核委托下放相關(guān)工作,深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,著力提高地圖審查人員業(yè)務(wù)水平,先后起草了《地圖審核委托管理辦法》《地圖審核委托方案》,對2016年~2018年上半年可下放地圖以及送審地圖來源省區(qū)進行了細致的統(tǒng)計分析,制定了《示意地圖審查標準》,為地圖審核下放工作提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)支撐;為陜西、黑龍江、四川、吉林、廣西、甘肅、河北、山東、廣東、江蘇、湖北、湖南、安徽等13。▍^(qū))培養(yǎng)地圖審查專業(yè)技術(shù)人員18人次,為推進地圖審核下放工作奠定了基礎(chǔ)。
快速響應(yīng)
保障重大活動用圖安全
2018年11月,我國舉辦的一次大型博覽會開幕前夕,自然資源部接到批示,指出博覽會會徽使用了“問題地圖”。自然資源部高度重視,地理信息管理司迅速組織有關(guān)方面核實問題,盡快采取措施,并要求審圖中心立即開展相關(guān)工作。
一場審圖應(yīng)急戰(zhàn)隨即打響。接到任務(wù)后,審圖中心第一時間組織人員對博覽會標識使用的中國地圖進行了快速檢定,找到了問題所在。
隨后,韓權(quán)衛(wèi)隨自然資源部工作組緊急趕赴博覽會現(xiàn)場,開展實地調(diào)查,并指出了標識地圖存在的問題。確定問題后,按部地理信息管理司要求,審圖中心選派褚雪梅、周昕薇為設(shè)計單位提供地圖審查技術(shù)支持,提出了“會標字母下移”(字母下移避開中國版圖,可確保中國版圖完整,中國地圖圖形不被壓蓋)和“透視疊加”(字母和中國版圖重疊部分按透視關(guān)系表示,透出字母壓蓋的中國版圖和重要島點)兩種修改方案。然而,考慮到博覽會標識已經(jīng)向社會發(fā)布等多方面原因,主辦方不希望做大的改動,拒絕了兩種修改方案。
《公開地圖內(nèi)容表示補充規(guī)定(試行)》第十條規(guī)定:“繪制中國地圖(含示意性中國地圖)應(yīng)完整表示中國領(lǐng)土,不得隨意壓蓋中國地圖圖形范圍”。審圖人員堅持要求修改標識。經(jīng)多方溝通,最后采用加重在字母與中國版圖兩種色彩重疊處的特殊方式,解決字母壓蓋中國地圖圖形的問題,既讓修改后的地圖內(nèi)容符合國家有關(guān)規(guī)定,又保障了博覽會順利如期召開,切實維護了國家主權(quán)、安全和利益。
這樣的應(yīng)急保障,只是審圖中心日常工作的一個縮影。2018年,按照部地理信息管理司的要求,中心為慶祝改革開放40周年大型展覽、聯(lián)合國世界地理信息大會、國家版圖意識宣傳周等重要活動提供地圖審查服務(wù)保障;為中央紀委、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、教育部、四川省委宣傳部以及自然資源部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心、地信中心等單位和中國政府網(wǎng)、中央電視臺、《人民日報》、新華網(wǎng)、《四川日報》等新聞媒體提供地圖審查服務(wù)保障30多次,審查地圖3845余幅、視頻327個、網(wǎng)站2個、展館3個。
《地圖管理條例》規(guī)定,新聞媒體應(yīng)當加強國家版圖宣傳教育,增強公民的國家版圖意識。作為國家版圖意識宣傳教育的主陣地,新聞媒體對相關(guān)地圖產(chǎn)品有著高時效性的要求。“為此,審圖中心啟動了‘問題地圖’快速審圖試點工程項目,為各級新聞單位提供即送即審的綠色通道服務(wù)。”張文暉告訴記者,這個項目選取了1~2家中央主要新聞媒體作為試點單位,中心收到送審地圖后24小時內(nèi)完成審核。同時,根據(jù)地圖審查服務(wù)保障情況,中心對需要修改的地圖,按照比例尺(開本)、內(nèi)容、形式等,在自然資源部門戶網(wǎng)站標準地圖服務(wù)系統(tǒng)選取相應(yīng)的標準地圖配發(fā)給試點單位,確保新聞媒體及時使用標準地圖。
疏堵結(jié)合
完善公益性標準地圖服務(wù)
國家主權(quán)事關(guān)每一名公民。規(guī)范地圖市場,徹底杜絕“問題地圖”,不能光靠專項整治行動,最關(guān)鍵的還是要強化公民的國家版圖意識。因此,必須固本正源、疏堵結(jié)合,大力普及法律法規(guī)知識,引導(dǎo)社會公眾正確繪圖用圖。
2016年12月上線運行的新版標準地圖在線服務(wù)系統(tǒng),就是面向公眾推出、方便公眾快捷使用標準地圖的一套系統(tǒng),由原國家測繪地理信息局組織研發(fā)。在審圖中心的大屏幕前,中心核查處處長狄琳為記者演示了這套系統(tǒng)的操作流程。
登錄自然資源部官網(wǎng),在“數(shù)據(jù)”欄目下即可進入標準地圖在線服務(wù)系統(tǒng)。這套系統(tǒng)大致分為標準地圖下載和自助制圖兩大功能。標準地圖說明中顯示,標準地圖依據(jù)中國和世界各國國界線畫法標準編制而成,可用于新聞宣傳用圖、書刊報紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設(shè)計底圖等,也可作為編制公開版地圖的參考底圖。社會公眾可以免費瀏覽、下載標準地圖,使用時標注審圖號即可。
記者看到,標準地圖下載頁面提供了不同規(guī)格和開本的中國地圖、中國地勢圖、世界地圖以及專題地圖。據(jù)狄琳介紹,標準地圖服務(wù)系統(tǒng)自上線以來,已發(fā)布標準地圖143幅,包括中國地圖83幅、世界地圖51幅、G20國家等熱門專題地圖7幅、中國地圖和世界地圖自助底圖各1幅。截至今年6月30日,系統(tǒng)總瀏覽量超過225萬,總下載量超過96萬次,注冊用戶總數(shù)超過4.6萬。
“考慮到部分公眾的特殊需求,標準地圖在線服務(wù)系統(tǒng)還添加了自助制圖功能,用戶可根據(jù)需求自定義編制地圖。”狄琳說。記者看到,標準地圖在線服務(wù)系統(tǒng)主頁上,“自助制圖”欄目已被打上了“熱”的標簽,用戶可按照自己的需求選擇中國地圖或世界地圖。點開中國地圖選項,中國國界和中國海岸線已經(jīng)被勾選且不可去除,其他省級界、河流、經(jīng)緯網(wǎng)等要素可根據(jù)需要選擇,地圖標記、自助設(shè)色等工具也都準備齊全,還能輸入數(shù)據(jù)生成統(tǒng)計地圖……“這些自助制作的地圖,若公開使用,則需要送自然資源部門審核。”狄琳補充道。
近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展,地理信息與云計算、大數(shù)據(jù)、無人駕駛、增強現(xiàn)實(AR)等高新技術(shù)不斷融合,增強現(xiàn)實(AR)實景地圖、輔助駕駛地圖等新型地圖產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。對這一類新型地圖產(chǎn)品的審核和研究成為了審圖中心當前的重點工作和主要挑戰(zhàn)。“下一步,中心將進一步強化審圖人員的大局意識、責任意識,持續(xù)推進人才培養(yǎng),提升隊伍綜合實力,加強對自動駕駛高精度地圖、實景三維地圖、傾斜攝影地圖等新型地圖產(chǎn)品的調(diào)查研究,為制定地圖管理政策及審查標準提供技術(shù)支持。”張文暉說。
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