中途之困。

論智慧城市的數(shù)量，中國是當(dāng)之無愧的第一。

國外研究機構(gòu)德勤發(fā)布的一份報告顯示，全球已啟動或在建的智慧城市達1000多個，其中一半（500個試點城市）在中國。

相對的，老牌發(fā)達國家聚集地歐洲有90個，美國僅40個，中國鄰國日韓加起來只有15個。

500個試點城市是什么概念？

全國100%的副省級以上城市，包括76%以上的地級城市和32%的縣級市，已經(jīng)明確提出正在建設(shè)新型智慧城市。

這一覆蓋率還在不斷提升。

艾瑞咨詢統(tǒng)計，在2013-2018年的7年間，由各地方政府委托的智慧城市項目的中標(biāo)數(shù)量激增，年復(fù)合增長率超過45%。

伴隨智慧城市建設(shè)的遍地開花，資金投入也水漲船高。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計，2014年中國智慧城市市場規(guī)模僅0.76萬億元，2016年突破1萬億元，2017年則達到了6萬億元。

他們預(yù)判，2022年這一數(shù)字將達到25萬億元。

然而，在一系列樂觀數(shù)據(jù)的背后，智慧城市建設(shè)的隱憂凸顯。

國是直通車 侯雨彤 制圖國是直通車 侯雨彤 制圖

百姓切實獲得感不高

在智慧城市建設(shè)中，不少城市都上線了“隨手拍”功能，市民可通過該功能及時反映城市管理中存在的問題，如井蓋缺失、垃圾成堆、道路積水等等。

針對這一功能，不少城市宣稱，“隨手拍” 實現(xiàn)了城市問題從舉報、受理、處置全過程公開，市民只需動動手，城市管理問題就能輕松解決。

但在實際使用中，不少地方市民的反應(yīng)卻大相徑庭。

近日記者走訪遼寧一智慧城市發(fā)現(xiàn)，在上百萬上報案件中，由市民隨手拍提交反映的問題占比極低，大部分問題由兼職“網(wǎng)格員”（城市被劃分為無數(shù)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格中派駐網(wǎng)格員）負責(zé)反饋。

該城市智慧城市管理中心負責(zé)人士確認了這一現(xiàn)狀并表示，智慧城市讓老百姓接受是一個過程，只有讓百姓真正體驗到便利才能推廣開來，靠政府“硬推強推”效果并不好。這背后是更復(fù)雜的城市治理問題，很難一蹴而就。

河北一城市市民張女士也反應(yīng)了同樣的情況：“各地都在建設(shè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，但真正讓老百姓有獲得感的體驗并不多，智慧城市‘不智慧’現(xiàn)象普遍存在，到政府部門辦個事‘跑斷腿’依然是常現(xiàn)象。”

老百姓不用，一些城市開發(fā)的APP便成了“形象工程”。

國家也意識到了這一問題。

今年新公布的《新型智慧城市評價指標(biāo)（2018）》，對此前的2016版進行了調(diào)整，在8個一級指標(biāo)及權(quán)重中，將市民體驗的權(quán)重從原來的20%提高到了40%。

中國智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣說，之所以做這樣的調(diào)整，是因為市民在新型智慧城市建設(shè)中的獲得感和滿意度仍然不高，希望通過市民體驗調(diào)查，從市民獲得感和滿意度的角度更好促進新型智慧城市健康發(fā)展。

用“評價指標(biāo)”倒逼智慧城市建設(shè)真正惠及百姓，希望這些評價都是真實的。

數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍存

“建設(shè)智慧城市，數(shù)據(jù)打通是一大難關(guān)。”前述智慧城市管理中心負責(zé)人告訴記者，由于現(xiàn)行體制條塊分割，沒有一個集中的管理部門來組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一的信用信息平臺建設(shè)，這使得信用信息散落于各部門和行業(yè)的數(shù)據(jù)庫中，造成了數(shù)據(jù)收集和使用上的困難。

以城市人口數(shù)據(jù)為例，要想獲得市民的戶籍信息、就業(yè)信息、社保信息、教育信息、人事關(guān)系信息、衛(wèi)生健康信息、個人納稅信息、住房狀況信息等，需要整合公安、社保、民政、教育、計生、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)。

另一個重要的城市法人數(shù)據(jù)庫也存在同樣問題，它涉及工商、國稅、地稅、民政、統(tǒng)計等部門。

不少城市在數(shù)據(jù)匯集的第一步就遇到了障礙。

在中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市中心副主任、劍橋智慧城市商學(xué)院專家委副主任徐振強看來，數(shù)據(jù)匯集面臨兩大難題，其一是如何合法合規(guī)拿到數(shù)據(jù)，二是如何合法合規(guī)使用數(shù)據(jù)，兩者相輔相成。

“智慧城市建設(shè)如果只是簡單把原來分散在不同部門的信息整合在一個地方，直白一點說就是把原來分散在各部門的機房放在一個地方，這種機械式整合存在很大問題。”徐振強認為，數(shù)據(jù)整合的重點是如何利用數(shù)據(jù)，思考如何加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，核心是建立清晰的商業(yè)模式。

簡言之，如果數(shù)據(jù)整合并不能產(chǎn)生社會創(chuàng)新和社會效益，整合的價值就無法體現(xiàn)。

據(jù)艾瑞咨詢研究，從國內(nèi)外經(jīng)驗來看，諸多智慧城市項目失敗的原因，在于智慧城市系統(tǒng)創(chuàng)造的價值（太少），與維護其所需要付出的費用和資源（太高）不匹配。

這背后關(guān)乎智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計。

據(jù)悉，2018年地方政府智慧城市項目中標(biāo)數(shù)量中，相關(guān)頂層規(guī)劃和設(shè)計需求量最多，這說明大量地區(qū)的智慧城市發(fā)展尚處在早期階段。

事實上，對于智慧城市建設(shè)這樣一個系統(tǒng)性工程，如果沒有科學(xué)合理的目標(biāo)模式作為指引，數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)、各自孤立是很現(xiàn)實的問題。

企業(yè)方案盯著政府

中國智慧城市建設(shè)由政府主導(dǎo)，企業(yè)是重要參與力量。

據(jù)了解，目前包括華為、阿里、騰訊等巨頭都成立了自己的智慧城市部門，更有眾多中小企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)中。

艾瑞咨詢繪制的一張智慧城市廠商合作網(wǎng)絡(luò)顯示，智慧城市行業(yè)已經(jīng)形成以行業(yè)巨頭（如華為、阿里、騰訊、平安、移動、聯(lián)通）、第三方專業(yè)服務(wù)（軟通、易華錄）、技術(shù)提供方（百度、京東）為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。

不過，在徐振強看來，企業(yè)作為智慧城市解決方案提供方，在產(chǎn)品創(chuàng)新方面還要打一個“問號”。

第一在具體城市中，解決方案的創(chuàng)新性、適用性有很大問題，A城市方案并不能完全適用于B城市。第二項目在實際驗收通過后，企業(yè)對后續(xù)的實施、運營、維護并不承擔(dān)任務(wù)。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事會理事長李鐵也指出，目前大量企業(yè)把精力放在政府身上，提出的大數(shù)據(jù)和智慧城市解決方案也都是盯著政府，忽視了市場需求。

徐振強認為，智慧城市建設(shè)要激發(fā)企業(yè)實實在在創(chuàng)新，企業(yè)如果拿到項目就不深度創(chuàng)新，往后只會越走越難。

現(xiàn)在的另一個問題是，目前頭部企業(yè)在IT、通信領(lǐng)域創(chuàng)新較多，而在智慧城市最底層基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化管理方面仍然欠缺。

基礎(chǔ)設(shè)施的感知就如同智慧城市的“神經(jīng)末梢”，是智慧城市建設(shè)的硬件前提。徐振強說，沒有“神經(jīng)末梢”的城市大腦并不成稱之為“聰明的大腦”。

按照規(guī)劃，到2020年，中國新型智慧城市建設(shè)取得顯著成效，形成無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、精準(zhǔn)精細的城市治理、安全可靠的運行體系。

現(xiàn)在看，不少城市距離實現(xiàn)這一目標(biāo)還很遠。

中國智慧城市步伐

智慧城市是2009年興起的一個概念，由IBM提出以應(yīng)對城市在發(fā)展中存在的問題。

2010年起中國許多城市緊跟世界潮流，加入了智慧城市的隊伍之中。2012年中國住建部發(fā)布了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，標(biāo)志著中國智慧城市試點建設(shè)的啟程。

此后的2013年至2015年，住建部先后公布三批試點城市，數(shù)量達300余個。

2016年國家提出新型智慧城市，并在此后開展對新型智慧城市評估的過程。2018年公布了新版評價指標(biāo)，較此前有了更細致、更合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。

今天，中國正在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，十九大報告提出建設(shè)智慧社會。

智慧社會強調(diào)基于新網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、新數(shù)據(jù)環(huán)境、新理念模式、新技術(shù)應(yīng)用，推進以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新，使國民擁有更多獲得感、幸福感。

在此背景下，那些注重數(shù)量而忽視質(zhì)量、注重形式而忽視內(nèi)容的城市將面臨一輪洗牌。

而未來的智慧城市要真正解決兩大問題，一是讓政府的決策更聰明、更準(zhǔn)確、更科學(xué)，另一個是讓城市使用者對城市的感知更高效、更便捷，生活更幸福。

中國智慧城市建設(shè)下一步，道阻且長。