七八月份的拉薩，被一片“海洋”包圍——繁花開滿了山崗。在這美麗的季節(jié)，來到這片海拔3600米以上的雪域高原，自然資源部第一航測遙感院做著一件美麗的事情——為拉薩市達孜區(qū)編制未來十五年（2020-2035）的國土空間總體規(guī)劃，布局國土空間發(fā)展新格局。

　　該院黨委書記呂琳介紹，此次編制將以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎，重點圍繞綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展主線，對空間資源布局施以長遠規(guī)劃。近日，記者跟隨工作人員在達孜區(qū)“上山下鄉(xiāng)”，實地體驗了編制工作的方方面面，零距離觀察這張規(guī)劃面積達1000多平方公里的藍圖究竟如何描繪。

　　“一張圖”囊括全域資源家底

　　出了拉薩市城關區(qū)，一路向東，就是素有拉薩“東大門”之稱的達孜區(qū)。“達孜”在藏語中意為“虎峰”，下轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，全區(qū)總?cè)丝诩s3萬人。該區(qū)南北兩側(cè)皆是綿延的群山，中間夾著一條奔騰不息的拉薩河，自東向西切出或?qū)捇蛘暮庸�，澆灌出了高原地區(qū)的農(nóng)耕土地。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村散落在河灘兩側(cè)或山谷深處。

　　由于人類活動范圍小、密度低，達孜區(qū)具有先天的生態(tài)優(yōu)勢。但同時由于高海拔嚴酷的氣候條件，這里的林業(yè)、濕地和水域等自然資源也極為脆弱。怎樣才能可持續(xù)地獲取腳下土地給予的饋贈，而不是用力地榨取資源，成為了此次總體規(guī)劃編制的“題中應有之義”。

　　7月29日，在達孜區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）編制啟動會上，達孜區(qū)區(qū)委常委許俊超懇切地談到，做好青藏高原地區(qū)的國土空間規(guī)劃，更注重的是要解決人與自然之間關系的問題。規(guī)劃要有大的格局，嚴守生態(tài)安全底線，體現(xiàn)人與自然的平衡協(xié)調(diào)，進而統(tǒng)籌推進各項規(guī)劃落地落實，引導達孜區(qū)域發(fā)展布局。

　　為了做好案頭工作，部第一航測遙感院規(guī)劃人員收集了大量關于達孜區(qū)國土空間規(guī)劃編制所需的專業(yè)資料，共涉及24個政府部門，數(shù)據(jù)量達100GB，約17萬個文件，如同一部關于達孜經(jīng)濟社會狀況的百科全書。在這些海量數(shù)據(jù)中，規(guī)劃人員要整合處理各類相關數(shù)據(jù)，將其疊加到統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺上，形成區(qū)域現(xiàn)狀“一張圖”，以期摸清全域資源真實家底，支撐后期國土空間規(guī)劃的編制。

　　規(guī)劃人員通過分析收集到的各類基礎地理信息和行業(yè)專題信息數(shù)據(jù)，最終要達到“坐標一致、邊界吻合、上下貫通”，以落實西藏自治區(qū)和拉薩市級國土空間規(guī)劃的硬性管控要求和約束性指標。達孜區(qū)國土空間規(guī)劃項目現(xiàn)場負責人陳通預計，到今年年底，將初步形成達孜區(qū)國土空間開發(fā)保護“一張圖”。

　　云端拍攝超清底圖

　　在《達孜區(qū)第三次全國國土調(diào)查土地利用現(xiàn)狀分類圖》上，不同的土地類型由不同的顏色表示，其中面積最大的是墨綠和淺綠，分別代表林地和草地，加在一起超過了達孜土地總面積的7成。而沿著拉薩河河谷及其支流，分布著絳紅和粉紅的條帶，包含了住宅用地、公共管理與服務用地。此外，水域及水利設施是淺藍色的，耕地是褐色的，交通運輸用地是灰色的……

　　現(xiàn)在，規(guī)劃人員將在這張土地利用的“底圖”上進一步精準描繪。“城市在不停變化，有新建樓房、新修道路、變更土地……規(guī)劃編制一定要在最新最清晰的底圖上進行。”無人機航攝負責人田超介紹，他和同事此次要做的，就是為達孜及時獲取現(xiàn)勢性最好、分辨率可以達到20厘米（影像上的1個像素）的1∶2000比例尺數(shù)字正射影像成果。

　　用于航測的無人機是個大家伙，翼展可達3.5米，能垂直起降，能靈活地穿梭在地形復雜的山谷中；執(zhí)行任務時，無人機可按事先設定好的航高和規(guī)劃航線執(zhí)飛。作為操控無人機飛行的飛手，則需要關心雨霧、云系高度、光照強度、風力風向等。最讓田超發(fā)愁的是高原上盤踞在山間的云朵。飛機一旦飛入云層，就什么也拍不到了。七八月又正值拉薩的雨季，田超和同事們有時空等一個白天，也等不來云散。

　　與此同時，布設“像控點”的兩組人員正奔走在山溝里。“航拍照片有光學畸變，并且地形起伏也會使照片產(chǎn)生變形，使照片上的地物呈現(xiàn)出不真實的位置信息；像控點就像一個個釘子一樣，可以校正這種畸變，使得從影像上看到的每一個地物都有了真實、準確的地理位置信息。”來自第一航測遙感院的馬威耐心地解釋道。山溝里的像控點大多分布在山上，車往往只能開到山腳下，人要扛著儀器爬山。山谷里沒有路，為完成實地施測，他們經(jīng)常要爬兩三個小時才能到達像控點。

　　“今年雨季，拉薩的山格外好看。”馬威感嘆，此刻海拔4000米以上的高山草甸正是萬紫千紅開遍，儼然一座座空中花園。但馬威和同事很少有時間能停下來拍拍眼前的美景，他們總是扛著設備，一路向上攀登，很快就融入了美景中，成為了其中毫不顯眼的一個像素點。

　　實地踏勘規(guī)劃要求

　　7月31日，由達孜區(qū)自然資源局副局長單增羅布帶隊，規(guī)劃項目組迎來了第一次現(xiàn)場踏勘。項目組先后來到德慶鎮(zhèn)和邦堆鄉(xiāng)，查看了正在建設的殘疾人康復中心、計劃撤出的木材交易市場，并走訪了達孜工業(yè)園區(qū)。

　　單增羅布介紹，達孜于2018年“撤縣設區(qū)”后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也隨之一變，例如“不再發(fā)展工業(yè)”，“木材加工”等粗放型產(chǎn)業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型，木材交易市場等場地逐步遷出中心城區(qū)。“達孜可開發(fā)利用的土地非常緊缺。”單增羅布告訴項目組，“建設用地指標如果無法科學利用，就會造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。”

　　“踏勘實際上就是要眼見為實，當面聽取地方的發(fā)展需求，也要回答對方有關空間規(guī)劃工作的疑問。”陳通講道，“每次下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，當?shù)厝硕际株P心‘哪塊地還能開發(fā)’‘哪些地方需要保護起來’之類的問題。”規(guī)劃人員只有在實地調(diào)查研究中分析問題和風險，才能合理配置各類自然資源要素，為可持續(xù)發(fā)展預留空間，“踏勘接地氣，規(guī)劃才能更符合地域特色。”他說。

　　達孜在落實拉薩“一心兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，該如何把握新機遇，利用好區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板？這些問題都有待在土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局的優(yōu)化方案中予以解答。

　　同時，按照此次規(guī)劃目標，到2022年，達孜將全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，建立“一張圖”實時監(jiān)督系統(tǒng)，為規(guī)劃落實情況建立可靠的年度“體檢報告”。

　　大廈之成，非一木之才。測繪人將用更加務實、科學、創(chuàng)新的方式，為達孜未來的綠色發(fā)展描繪最美麗的藍圖。