黑龍江日?qǐng)?bào)4月22日訊 第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是掌握翔實(shí)準(zhǔn)確的自然資源利用現(xiàn)狀和變化情況，積極探索和完善新技術(shù)、新要求下自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、宏觀調(diào)控、不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制和信息化管理與共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策參考。同時(shí)，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平，支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

多措并舉抓落實(shí)

在“三調(diào)”開展之初，黑龍江就已經(jīng)洞察到本次調(diào)查時(shí)間緊、技術(shù)新、范圍廣、要求高、任務(wù)重。針對(duì)這種情況，及時(shí)推出四項(xiàng)措施。一是明確分工。省里負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制、技術(shù)準(zhǔn)備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、預(yù)檢驗(yàn)收、數(shù)據(jù)匯總、全省數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及相關(guān)專題研究；各地負(fù)責(zé)本轄區(qū)調(diào)查工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成果匯總及市級(jí)預(yù)檢。二是保證成果。各地政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)；各級(jí)自然資源部門具體組織實(shí)施，采用遙感、測(cè)繪、地理信息和互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)，確保調(diào)查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查過程與成果的監(jiān)督、檢查，健全分階段成果檢查、分級(jí)檢驗(yàn)和省級(jí)全面核查制度。三是密切配合。第三次國(guó)土調(diào)查涉及面廣，各級(jí)自然資源部門加強(qiáng)了與民政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、測(cè)繪等部門的緊密聯(lián)系，協(xié)同作戰(zhàn)。四是高度重視。各級(jí)政府統(tǒng)一思想，把調(diào)查工作擺上重要日程，在人力、財(cái)力、物力上給予充分保障；嚴(yán)管嚴(yán)查經(jīng)費(fèi)使用，確保專款專用，節(jié)約高效。黑龍江省政府還將第三次國(guó)土調(diào)查工作列入各地政府年度工作考核，全力為第三次調(diào)查工作保駕護(hù)航。

為把措施落到實(shí)處，黑龍江多方面、多舉措加大推進(jìn)力度。在工作方法上，積極取得當(dāng)?shù)攸h委和政府支持，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)有效地開展工作；各級(jí)自然資源部門一把手親自部署，國(guó)土調(diào)查辦具體負(fù)責(zé)，地籍部門狠抓落實(shí)，省國(guó)土調(diào)查辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；成立督導(dǎo)組，對(duì)全省經(jīng)費(fèi)落實(shí)、使用、招投標(biāo)以及相關(guān)工作開展實(shí)地督導(dǎo)，并建立周報(bào)制度，嚴(yán)密掌控各地進(jìn)度。在確保數(shù)據(jù)真實(shí)上，采取分階段成果檢查和縣、市、省及國(guó)家檢驗(yàn)的四級(jí)驗(yàn)收制度；每個(gè)調(diào)查區(qū)域設(shè)立第一責(zé)任人，將調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確與目標(biāo)考核相掛鉤，對(duì)在調(diào)查數(shù)據(jù)上弄虛作假的，一查到底，絕不姑息；調(diào)查成果全部存檔備查，確保全過程可溯源有依據(jù)檢查；引入項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，實(shí)行全程監(jiān)理，確保調(diào)查成果真實(shí)可信。在工作聯(lián)系上，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)配合”。加強(qiáng)政府各成員單位之間的協(xié)作配合；加強(qiáng)各技術(shù)承擔(dān)單位與當(dāng)?shù)貒?guó)土調(diào)查辦的銜接配合；加強(qiáng)各技術(shù)承擔(dān)單位之間的技術(shù)配合；加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)部門與國(guó)土調(diào)查辦的密切配合。

省國(guó)土調(diào)查辦積極探索調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，開展齊齊哈爾市梅里斯區(qū)、大慶市讓胡路區(qū)、湯原縣、林口縣、雞東縣5個(gè)示范點(diǎn)工作。根據(jù)省國(guó)土調(diào)查辦統(tǒng)一部署，試點(diǎn)區(qū)縣迅速成立“三調(diào)”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；積極參加省市相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；制定科學(xué)合理的實(shí)施方案；下大氣力保障調(diào)查經(jīng)費(fèi)足額及時(shí)落實(shí)；嚴(yán)格按國(guó)家要求開展招投標(biāo)工作；省國(guó)土調(diào)查辦派專職技術(shù)人員全程跟蹤指導(dǎo)調(diào)查工作，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)檢查驗(yàn)收制度。

這些舉措的有力實(shí)施，極大地推動(dòng)了我省“三調(diào)”工作進(jìn)程。截至目前，5個(gè)示范點(diǎn)外業(yè)工作已全部完成，正在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。同時(shí)，示范點(diǎn)市縣，利用科技手段和工作制度，摸索出了一套行之有效的“三調(diào)”工作方法，為其他地區(qū)調(diào)查工作提供參考依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

黨組重視促實(shí)干

省自然資源廳黨組高度重視“三調(diào)”工作，尤其是黨組書記、廳長(zhǎng)鄂忠齊，剛接手省自然資源廳就兩次組織召開了“三調(diào)”工作座談會(huì)，推進(jìn)寧安市“三調(diào)+自然資源”全要素調(diào)查試點(diǎn)。這個(gè)試點(diǎn)的目的是構(gòu)建“1+X”型自然資源統(tǒng)一調(diào)查體系。“1”是指三調(diào)；“X”是指林、草、水等專項(xiàng)調(diào)查。通過寧安試點(diǎn)，將林、草、水等自然資源調(diào)查統(tǒng)一納入第三次國(guó)土調(diào)查中，探索解決自然資源調(diào)查分類、精度、坐標(biāo)體系不統(tǒng)一、銜接難等問題。同時(shí)，充分開發(fā)利用“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果，構(gòu)建我省自然資源信息平臺(tái)，為龍江振興鋪路筑基。根據(jù)鄂忠齊相關(guān)要求，省國(guó)土調(diào)查辦派出由省國(guó)土空間規(guī)劃研究院和省測(cè)繪局聯(lián)合組成的專家組入駐寧安市，與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門共同成立試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、水利、畜牧等部門采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快試點(diǎn)工作進(jìn)程；成立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究組，綜合考慮國(guó)土空間規(guī)劃、確權(quán)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)等各方面情況，建立符合實(shí)際情況的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，寧安市“三調(diào)+自然資源”全要素調(diào)查試點(diǎn)正加班加點(diǎn)開展外業(yè)調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)采集。

根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，省級(jí)調(diào)查成果的上報(bào)工作今年5月31日前全面完成。省自然資源廳召開加強(qiáng)全省第三次國(guó)土調(diào)查成果質(zhì)量管理視頻會(huì)議，黨組書記、廳長(zhǎng)鄂忠齊要求，統(tǒng)一思想，提高政治站位，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，開展全省“三調(diào)工作90天大會(huì)戰(zhàn)”，確保5月底前拿出真實(shí)、準(zhǔn)確的調(diào)查數(shù)據(jù)。

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性很強(qiáng)的調(diào)查，數(shù)據(jù)成果將成為2020年以后判斷重大國(guó)情國(guó)策的重要參考和基本依據(jù)，涉及國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，已列入中央政治局常委會(huì)的工作要點(diǎn)。鄂忠齊要求，各地各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持實(shí)事求是、國(guó)家立場(chǎng)、底線思維，堅(jiān)定不移地高質(zhì)量推進(jìn)“三調(diào)”工作；黑龍江目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，掌握翔實(shí)、準(zhǔn)確的自然資源數(shù)據(jù)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)龍江振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求自然資源管理“一張圖、一套數(shù)”。真實(shí)可靠的調(diào)查成果是落實(shí)國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等一系列自然資源管理和利用的重要支撐。

鄂忠齊強(qiáng)調(diào)，采取強(qiáng)硬措施，加大推進(jìn)力度，確保按時(shí)、保質(zhì)完成調(diào)查任務(wù)。對(duì)于進(jìn)度慢、問題多的地方，采取跟蹤督導(dǎo)、專人蹲點(diǎn)的做法，確保全面推進(jìn)不留死角。對(duì)于調(diào)查過程中弄虛作假的行為，一律遵照自然資源部的要求，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人按相關(guān)法律法規(guī)最高量級(jí)，依法從嚴(yán)、從快、從重進(jìn)行懲處。省、市(地)細(xì)化對(duì)作業(yè)單位的管理辦法，對(duì)確實(shí)難以繼續(xù)勝任項(xiàng)目要求的任務(wù)承擔(dān)單位，及時(shí)做出異常風(fēng)險(xiǎn)提示。對(duì)核查存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的任務(wù)承擔(dān)單位，按合同約定及相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定進(jìn)行處罰，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)存在弄虛作假、重大舞弊、嚴(yán)重劣跡以及轉(zhuǎn)包調(diào)查項(xiàng)目的任務(wù)承擔(dān)單位，除依法依規(guī)處罰外，還要列入“黑名單”，禁止其單位和有關(guān)責(zé)任人員繼續(xù)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)，并向國(guó)家“三調(diào)”信息平臺(tái)報(bào)送信息，對(duì)失信者實(shí)行市場(chǎng)約束和聯(lián)合懲戒。

嚴(yán)格檢查不打折

檢查、核查是保證“三調(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的重要手段。為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),推動(dòng)全省“三調(diào)”工作向縱深發(fā)展,確保5月31日前拿出真實(shí)、準(zhǔn)確的調(diào)查數(shù)據(jù)，省國(guó)土調(diào)查辦成立五個(gè)檢查組,針對(duì)各地“三調(diào)”工作的組織協(xié)調(diào)、工作進(jìn)度、技術(shù)方法、成果質(zhì)量、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及推廣等方面進(jìn)行檢查指導(dǎo)。重點(diǎn)檢查組織機(jī)構(gòu)是否健全；經(jīng)費(fèi)落實(shí)、招投標(biāo)完成和標(biāo)段劃分情況；作業(yè)單位是否進(jìn)場(chǎng),進(jìn)場(chǎng)人員基本情況；內(nèi)外業(yè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作以及完成的進(jìn)度；主體責(zé)任落實(shí)是否到位，溝通協(xié)調(diào)是否順暢；實(shí)際工作進(jìn)度和預(yù)期的差別，及時(shí)調(diào)整工作的合理性和可行性；技術(shù)流程、技術(shù)方法是否正確可行，作業(yè)人員掌握技術(shù)是否扎實(shí)；健全完善質(zhì)量控制機(jī)制情況，是否按“實(shí)事求是”要求開展各階段、最終成果檢查工作，抽查各階段成果是否滿足國(guó)家級(jí)、省級(jí)要求；發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是否全面,解決辦法是否合理、有效,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是否易于推廣。

檢查采取分片包干、責(zé)任到人、跟蹤問效、日常巡查、重點(diǎn)督導(dǎo)等形式進(jìn)行。對(duì)工作進(jìn)度緩慢、方法不當(dāng)、成果質(zhì)量較差的地區(qū)開展重點(diǎn)督導(dǎo)。

針對(duì)檢查中存在的問題，省國(guó)土調(diào)查辦又開展了為期兩周的全省核查工作。為避免核查工作受到人為干擾，確保“三公”原則落到實(shí)處，省國(guó)土調(diào)查辦啟用“雙隨機(jī)一公開”制度(隨機(jī)抽取核查員，隨機(jī)抽取被核查單位，被核查單位和核查員信息完全公開)，做好階段性核查任務(wù)。首批30名“三調(diào)”核查員均為行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)骨干，全部經(jīng)過相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并且通過嚴(yán)格考試，獲得優(yōu)異成績(jī)而被選拔出來(lái)的。被核查的相關(guān)市縣也是在省國(guó)土調(diào)查辦專人監(jiān)督下，隨機(jī)抽取出來(lái)的。如發(fā)現(xiàn)核查員與被核查單位有利害關(guān)系，立即啟動(dòng)回避機(jī)制，保證核查工作公平、公正、公開。目前，省內(nèi)各地“三調(diào)”工作底圖制作接近尾聲，外業(yè)調(diào)查核實(shí)、舉證工作也已過半。為加快各地“三調(diào)”工作進(jìn)度，對(duì)各地內(nèi)、外業(yè)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中存在的問題提供技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)各地開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地權(quán)屬調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行核查，并開展調(diào)查成果質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。

省國(guó)土調(diào)查辦堅(jiān)信，做好階段成果核查是落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)，要求各地樹立“一盤棋”思想，密切配合核查組，糾正和消除系統(tǒng)性、傾向性質(zhì)量問題及隱患，分析存在問題，提出整改建議，反饋并監(jiān)督各地抓好整改落實(shí)。在核查過程中一旦發(fā)現(xiàn)核查員違反工作紀(jì)律、廉政規(guī)定的行為，省國(guó)土調(diào)查辦將依法依規(guī)嚴(yán)懲。

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。黑龍江省自然資源系統(tǒng)全省上下團(tuán)結(jié)一致，在省自然資源廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)；以全省第三次國(guó)土調(diào)查為契機(jī)，努力工作、甘于奉獻(xiàn)，為振興龍江，為“中華大糧倉(cāng)”堅(jiān)如磐石，堅(jiān)守履行國(guó)土人的一份責(zé)任和使命。

4月18日，省政府召開以“依法統(tǒng)一開展國(guó)土調(diào)查，摸清我省自然資源基礎(chǔ)家底”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，黑龍江省自然資源廳就一些問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。

國(guó)土調(diào)查是由多部門分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的一項(xiàng)重要國(guó)家任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。那請(qǐng)問本次調(diào)查工作的主要難點(diǎn)是什么？又應(yīng)該如何解決？

以往我國(guó)自然資源按類型分別由國(guó)土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門管理。近年來(lái)，這些部門相繼開展了土地調(diào)查、森林資源清查、水利普查、草地資源清查和地理國(guó)情普查等工作，獲得了大量數(shù)據(jù)，為國(guó)家重大決策部署提供了基礎(chǔ)依據(jù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，資源分散管理造成自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，各部門數(shù)據(jù)因采用的分類體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方法、底圖精度、調(diào)查時(shí)點(diǎn)等各不相同，調(diào)查對(duì)象也僅限于本行業(yè)管理領(lǐng)域，缺乏國(guó)土空間上的整體控制，導(dǎo)致數(shù)出多門、粗細(xì)不均、重復(fù)交叉等相互矛盾的問題。海量數(shù)據(jù)的集成管理和各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，是調(diào)查工作的難點(diǎn)。為此，我省深入落實(shí)“統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一法規(guī)依據(jù)、統(tǒng)一調(diào)查體系、統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)”的“六統(tǒng)一”原則，以實(shí)地認(rèn)定地類，確保各種資源不重、不漏、全覆蓋；明確不同要素調(diào)查成果表達(dá)形式，優(yōu)化海量數(shù)據(jù)處理效率，提高調(diào)查成果信息共享程度，滿足社會(huì)各界對(duì)自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求。還結(jié)合我省實(shí)際，完成自選動(dòng)作，在寧安開展了“三調(diào)+自然資源”全要素調(diào)查試點(diǎn)工作。我們?cè)趯?duì)存在復(fù)合管理需求交叉的耕地、林地、草地、水面等地類進(jìn)行利用狀況、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)森林、草原等自然資源的專業(yè)調(diào)查，按照“先匯總、再集成”的思路，充分參考和借鑒相關(guān)調(diào)查成果，推進(jìn)現(xiàn)有調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)成果整合。建立各類自然資源在國(guó)土空間上的內(nèi)在聯(lián)系，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析模型，推進(jìn)數(shù)據(jù)集成和深度開發(fā)利用。既能滿足空間規(guī)劃、空間用途管制需求，也能成為各部門行業(yè)管理的數(shù)據(jù)支撐和決策參考，同時(shí)滿足科學(xué)研究、社會(huì)公眾等對(duì)自然資源調(diào)查成果的需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)查成果的廣泛應(yīng)用。

在本次機(jī)構(gòu)改革中，新組建的自然資源廳職能定位為“統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使全省國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”。開展第三次國(guó)土調(diào)查，摸清自然資源家底，對(duì)于“統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者職責(zé)”這項(xiàng)職能的履行，有著非凡的意義，請(qǐng)鄂廳長(zhǎng)介紹一下，自然資源廳應(yīng)該如何履行這一職能？

機(jī)構(gòu)改革方案確定，自然資源部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，是自然資源資產(chǎn)的“看門人”。要履行好“看門人”職責(zé)，保障全民所有自然資源所有權(quán)有效實(shí)現(xiàn)，歸結(jié)起來(lái)是算好“三筆賬”，定期向人大匯報(bào)。第一筆賬，“摸清家底”。即通過第三次國(guó)土調(diào)查，全面掌握我省土地、森林、草原、濕地、水、礦產(chǎn)等各類自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，理清“自然資源家底賬”。第二筆賬，在自然資源實(shí)物量核算基礎(chǔ)上，開展價(jià)值量核算探索，自然資源部門對(duì)各類自然資源的保護(hù)和開發(fā)利用情況進(jìn)行核算評(píng)價(jià)，編制全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立“自然資源損益賬”。第三筆賬，由有關(guān)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和差異化績(jī)效考核，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，形成“自然資源管理績(jī)效賬”。只有把各類自然資源的“家底”摸清楚了，為資產(chǎn)管理提供全口徑的損益賬、績(jī)效賬，才能對(duì)自然資源進(jìn)行高效配置，使資源資產(chǎn)收益最大化。算好“三筆賬”的同時(shí)，按中央、省委要求，省政府每年向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，專項(xiàng)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況，包括自然資源總量、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明等相關(guān)重大制度建設(shè)、自然資源保護(hù)與利用等情況。從我省的實(shí)際情況看，自然資源部門應(yīng)當(dāng)盡快建立覆蓋所有自然資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)以及資產(chǎn)核算制度、體系、標(biāo)準(zhǔn)和方法，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)等信息化技術(shù)手段，通過算好“三筆賬”，代表省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告，切實(shí)履行全民所有自然資源所有者職責(zé)。

近日，中辦國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，下一步，我們將予以認(rèn)真貫徹執(zhí)行，積極探索，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)國(guó)情國(guó)力的調(diào)查。第三次調(diào)查和前兩次調(diào)查相比，有什么新特點(diǎn)？

截至目前，我國(guó)主要完成了兩次全國(guó)性的土地調(diào)查。1984年啟動(dòng)的第一次全國(guó)土地調(diào)查，完全靠著手工圖紙，人工外業(yè)測(cè)量，歷時(shí)13年，直到1997年才結(jié)束。第二次調(diào)查開始于2007年，相較于第一次調(diào)查，衛(wèi)星遙感技術(shù)廣泛應(yīng)用到底圖制作和外業(yè)調(diào)查中，基礎(chǔ)圖件、技術(shù)運(yùn)用大大提高了調(diào)查數(shù)據(jù)的精度和效率，2009年完成了調(diào)查任務(wù)。當(dāng)時(shí)我國(guó)的高分衛(wèi)星還未投入使用，采用的遙感影像來(lái)源于不同衛(wèi)星，其分辨率及影像質(zhì)量參差不齊，多數(shù)精度在8米左右，給數(shù)據(jù)的分析、匯總和確認(rèn)、核實(shí)工作造成了一定的困擾，直至2013年底，完成了應(yīng)用GIS建立的數(shù)據(jù)庫(kù)。每個(gè)地塊的空間數(shù)據(jù)和面積、地類的相關(guān)屬性數(shù)據(jù)，都實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化留存。兩次調(diào)查跨越中國(guó)改革開放重要的30年，全面獲取了覆蓋全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。

與前兩次調(diào)查相比，第三次國(guó)土調(diào)查稱得上是政治型工程、科技型工程、共享型工程和系統(tǒng)型工程。黨和國(guó)家把第三次國(guó)土調(diào)查，作為編制、實(shí)施未來(lái)“十四五”規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)依據(jù)；作為夯實(shí)自然資源管理基礎(chǔ)和加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，涉及國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，已列入中央政治局常委會(huì)的工作要點(diǎn)，因此第三次國(guó)土調(diào)查，是政治型工程。和前兩次調(diào)查相比，科技進(jìn)步很大，遙感影像、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、3S等新技術(shù)、新服務(wù)、新應(yīng)用在第三次調(diào)查中廣泛運(yùn)用，因此“三調(diào)”是科技型工程。“三調(diào)”成果是各級(jí)政府用公共財(cái)政產(chǎn)出的公共成果，將會(huì)分層分級(jí)實(shí)現(xiàn)政府部門、科研單位、社會(huì)各界共享，是服務(wù)型工程、共享型工程。從調(diào)查范圍上看，前兩次調(diào)查只是土地調(diào)查，“三調(diào)”是把土地、森林、草原、濕地、水、礦產(chǎn)放在統(tǒng)一框架下的全要素調(diào)查，是系統(tǒng)工程。

第三次國(guó)土調(diào)查意義重大，調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性關(guān)系到調(diào)查成敗，請(qǐng)問我省采取哪些措施保障調(diào)查質(zhì)量？

數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是國(guó)土調(diào)查的生命線�？恐贫取⒓夹g(shù)和配套政策，加之必要的行政、法制手段，保證調(diào)查數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢(shì)。

措施一：建立健全機(jī)構(gòu)

提供組織保障

從國(guó)務(wù)院至各級(jí)政府，均成立調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織開展調(diào)查工作。“三調(diào)”采取國(guó)家總體控制的工作路徑，即國(guó)家制作并下發(fā)調(diào)查底圖——地方細(xì)化舉證——國(guó)家在線核實(shí)——國(guó)家審核確認(rèn)。此路徑明顯區(qū)別于“二調(diào)”的縣—市—省—國(guó)家的逐級(jí)建設(shè)路徑。更能保證數(shù)據(jù)真實(shí)性、一致性，保證后期高質(zhì)量的數(shù)據(jù)應(yīng)用及共享服務(wù)。

措施二：建立保障機(jī)制

消除干擾因素

一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按照競(jìng)爭(zhēng)原則，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇調(diào)查單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理，推行調(diào)查成果質(zhì)量回溯機(jī)制，將質(zhì)量保障責(zé)任落實(shí)到每個(gè)任務(wù)承擔(dān)單位和每位作業(yè)人員，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。二是建立檢查驗(yàn)收制度。調(diào)查執(zhí)行分級(jí)分階段驗(yàn)收制度，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本轄區(qū)調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)。國(guó)家、省、地級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收下一級(jí)調(diào)查成果。每一階段成果檢查合格后方可進(jìn)入下個(gè)階段工作；調(diào)查成果經(jīng)逐級(jí)檢查合格后才能上報(bào)。三是啟用“雙隨機(jī)一公開”制度。我省為避免核查工作受到人為干擾，確保“三公”原則落到實(shí)處，啟用隨機(jī)抽取核查員，隨機(jī)抽取被核查單位，被核查單位和核查員信息完全公開的方式，做好省級(jí)對(duì)各地調(diào)查成果的核查工作。

措施三：采用先進(jìn)技術(shù)

提高調(diào)查精度

本次調(diào)查由國(guó)家統(tǒng)一基于高分辨率遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖下發(fā)地方；地方基于影像融合處理技術(shù)，制作調(diào)查底圖；采用基于3S一體化技術(shù)的專用軟件開展實(shí)地調(diào)查、舉證；采用內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集建庫(kù)機(jī)制和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)家和省級(jí)采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)對(duì)比和人機(jī)交互檢查，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，“國(guó)土調(diào)查云”軟件開展在線舉證及外業(yè)實(shí)地核查。先進(jìn)技術(shù)手段的采用，最大可能地減少了人為干擾，有效提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

措施四：出臺(tái)調(diào)查政策

解決數(shù)據(jù)融合矛盾

本次調(diào)查針對(duì)各部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)重疊、土地爭(zhēng)議等具體問題，出臺(tái)相應(yīng)調(diào)查政策，提出解決方案或技術(shù)處理辦法，客觀正視土地利用現(xiàn)狀和當(dāng)前管理間的矛盾和問題，使地方放下歷史包袱，輕裝上陣開展調(diào)查，糾正和消除系統(tǒng)性、傾向性質(zhì)量問題及隱患，確保調(diào)查成果真實(shí)、現(xiàn)勢(shì)；同時(shí)，積極起草相關(guān)政策，確立第三次國(guó)土調(diào)查成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用。

措施五：運(yùn)用行政法治手段

嚴(yán)肅追責(zé)弄虛作假行為

嚴(yán)肅法紀(jì)，及時(shí)查處非法干預(yù)國(guó)土調(diào)查工作、篡改和虛報(bào)瞞報(bào)調(diào)查結(jié)果的行為。對(duì)有篡改數(shù)據(jù)、主管故意弄虛作假等嚴(yán)重違法行為的具體人員，堅(jiān)持零容忍，依法依規(guī)提出責(zé)任追究意見或處罰建議，及時(shí)移交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。根據(jù)違法情節(jié)，提請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門予以嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員法律責(zé)任。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題，依法嚴(yán)肅處理。涉及專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍的，按合同約定及相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定進(jìn)行處罰，并及時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)存在弄虛作假、重大舞弊、嚴(yán)重劣跡以及轉(zhuǎn)包調(diào)查項(xiàng)目的任務(wù)承擔(dān)單位，除依法依規(guī)處罰外，還要列入“黑名單”，禁止其單位和有關(guān)責(zé)任人員繼續(xù)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)，并向國(guó)家“三調(diào)”信息平臺(tái)報(bào)送信息，對(duì)失信者實(shí)行市場(chǎng)約束和聯(lián)合懲戒。